当王莽实行改革时，又走上了另一个极端，为了达到尽善尽美的目标，不惜 得罪所有的人。例如，对社会矛盾的焦点土地和奴婢问题，王莽在始建国元年宣 布的政策是：将天下田改名’王田’，奴婢改称’私属’、都不许买卖。每个不 足八个男口的家庭，使用的田不得超过一井，超过部分必须分给九族邻里，原来 没有田的人可以根据制度受田。还规定，对胆敢说"井田圣制"坏话的人，违反 法令造谣惑众的人，都要押送到边疆去。 　　 　　大地主豪强当然会激烈反对，因为他们占有的田地远不止一井，要他们将多 余的土地交出来等于要割他们的肉。他们占有的大部分奴婢是用于农业生产的， 现在将土地都交了，难道将奴婢白养着？而奴婢又不许买卖，岂不是逼着他们白 白送掉吗？小土地主，包括刚够得上自给标准的农民也不满意，一则这些人多少 要减少一些土地，更主要的是原来实际上已经私有的土地现在要变成公田了，如 果将来家庭人口减少，还得再交出去。由于既没有可行性，又没有切实的强制措 施，地主豪强多余的土地大多没有交出来，所以政府没有足够的土地分给应该受 田的无地、少地农民，对这一纸空文，农民自然也不会满意。侥幸分到土地的人 心里也不踏实，因为这是"王田"，不属于自己。至于奴婢，改称"私属"，不 会绘他们带来任何利益，禁止买卖更没有改变他们的身份，相反，由于买卖改为 暗中进行，或者主人原有的土地减少，他们的处境只会更坏。实际上官僚地主的 土地和奴婢买卖并未停止，因而被处罪的不计其数，更引起了他们的反对。三年 后，王莽只得让步，于是土地和奴婢买卖合法恢复，原来的业主肯定要索回已交了公而被其他人"受"了的土地。至此，王莽就将唯一拥护这项政策的受益者也得罪了。 　　 　　为了抑制商人对农民的过度盘剥，制止高利贷，控制物价，改善财政，王莽 在始建国二年（公元十年）下诏实行五均六。所谓五均，即在长安、洛阳、邯郸 、临淄、宛、成都等城市设五均司市师，管理市场。各城设交易丞五人。钱府丞 一人。工商各业，向市中申报经营，由钱府按时征税。每季度的中月由司市官评 定本地物价，称为市平。物价高于市平，司市官照市平出售；低于市平则听民买 卖；五谷布帛等生活必需品滞销时，由司市官按本价收买。百姓因祭祀或丧葬无 钱时，可向钱府借贷，不收利息，但分别应在十天或三个月内归还。因生产需要 也可贷款，年利不超过十分之一。所谓六，是由国家对盐、铁、酒、铸钱、五均 赊贷实行统制，不许私人经营；控制名山大泽，对采集者征税。