[57]《汉书》卷八二《史丹传》。[58]《读通鉴论》卷四，汉元帝七。[59]参见《汉书》卷七七《刘辅传》注及王先谦补注。[60]参见《西汉会要》卷四○、四一。[61]《汉书》卷七二《龚胜传》记同一事，在“将军中朝者”之中还包括了外朝官“司隶鲍宣”，说明名为中朝官集议，其实并不那么严格。[62]参见《汉书》卷七七《郑崇传》。[63]《汉书》卷七六《张敞传》。[64]《汉书》卷六六《田千秋传》。[65]《汉书》卷六八《霍光传》。[66]见《汉书》卷六三《燕刺王旦传》、卷六六《杨敞传》、卷六六《蔡义传》。[67]《汉书》卷八三《朱博传》。武帝时大司马本“禄比丞相”，很可能为宣帝所减，故此时有增俸问题。参《汉书》卷十《成帝纪》补注。[68]如李俊《中国宰相制度》第1篇，第47页，商务印书馆1947年版。[69]以上四人事分别见《汉书》本传。[70]《汉书》卷八三《朱博传》。[71]《汉书》卷十《成帝纪》。[72]参见《汉书》卷八三《朱博传》、卷八一《孔光传》。[73]西汉年青人只有当大司马的先例，如卫青、霍去病。哀帝正是据此先例任命董贤的。[74]《汉书》卷十一《哀帝纪》。[75]《汉书》卷九三《董贤传》。[76]《读通鉴论》卷五，哀帝一。

二

　　那么汉代宰相制度变化的主要原因何在？　　我以为，在于汉初以来的宰相制度越来越不符合新形势的需要，为了进一步巩固汉王朝统治，维护地主阶级的政治经济利益，不得不对它作某些改革。　　如所周知，汉武帝以前西汉王朝基本上是以黄老的清静无为思想制订国策，只求遵守刘邦、萧何定下的政策、法令、制度、皇帝垂拱深宫，由宰相主持日常政务。对宰相的要求不高，只要能照章办事就行，即使是武人也无妨。从汉武帝开始，这种局面无法继续下去了。因为经过七十年休养生息，经济恢复，国力强大，汉武帝又是一个雄才大略、不甘寂寞的君主。在他的指挥下，内外政策发生剧变，清静无为转为积极有为，对主要辅佐宰相之要求也随之发生变化。怎么变呢？是感到他们权力太大，加以削弱吗？是认为他们出谋划策太多，“权移主上”，而故意搁置不用吗？否！恰恰相反，是比汉初诸帝更迫切需要统治经验丰富的宰相多行使权力，多出谋划策，以赞襄自己大展宏图。然而，当时的宰相制度却愈加不适应这一形势的变化。　　首先，按旧制主、相之间见面次数较少。《汉书》卷八九《循吏传》序：汉宣帝“厉精为治，五日一听事，自丞相以下各奉职而进”。厉精为治方五日一听事，则在此之前必在五日以上，或许是一月一朝或二朝[10]。间隔时间如此之长，对于迫切需要听取“古今治道”[11]的武帝来说如何等得及？