历史 宋代帝王选择士大夫政治势力作为合作对象的同时，又采用了宰辅集体领导的制度形式，以防范个人势力的膨胀，避免因宰相权重而走向失控。这种集体领导制度，也是对唐人“政事堂”制度的承继。然而，唐朝由于没有解决好各种政治势力相互平衡、对后妃和宦官势力加以抑制等一系列问题，集体领导制已被破坏无遗。宋人是在唐人的经验教训基础上，加以重建和完善的。宰辅集体领导班子中，包括枢密院政府长官。下文还将专章讨论枢密院问题，所以，这章中不作详尽介绍。1、集体领导制的重建和完善。宋太祖从孤儿寡母手中夺得政权，内部存在着新旧政权交替、稳定政局的难题，外部又必须面对北汉、南唐、契丹等等强敌环伺的危难局面，百废待兴。在这多事危亡之秋，所采用的手段也是临时性的应急措施，宰辅集体领导制等等规范化的制度，还未被纳入考虑的范畴。首先，太祖为了保持从周室合法获取皇位的正统承继形象，保留了周世宗时期的三位宰相范质、王溥、魏仁浦，却将真正的中枢权力操纵在自己和个别心腹（如赵普）之手中。乾德二年（964）正月，范、王、魏三相并罢，同月，赵普拜相。一直到开宝六年（973）八月，太祖对赵普信任有加，中书只有赵普独相，这段时间持续将近十年。显然，在这一阶段，宰辅集体领导制并未得以建立，这仅仅是从唐五代到宋代的一个制度过渡期。宰辅集体领导制的形成是以参知政事的设立为标志的。乾德二年（964）四月，太祖为赵普置副手，称参知政事。“不宣制、不押班、不知印、不升政事堂”（《长编》卷5）。赵普恩宠衰替后，集体领导制也相应地发展健全起来。开宝六年（973）六月，太祖连下数诏，使参知政事获得了与宰相共同议政、轮流执政的权力。赵普罢相后，既以薛居正、沈义伦为相，以卢多逊为参知政事。至此，宰辅集体领导制正式得以确立。集体领导制大致贯彻两条原则：第一，宰辅集体议事制。国家重大事务皆由中书宰辅或二府大臣集体议定，然后奏报批准。第二，宰相“分日知印”、轮流当笔。这就使得每位宰相在处理日常政务时，具有了同等的权力。有时，参知政事也参预到这个行列之中，如《长编》卷374载：中书省言，“尚书省文字，自来左右仆射轮日当笔。”且“诏令左右丞权轮日主印当笔。”为了保证集体领导制的顺利贯彻实施，一般说来需要宰相之间政见的大致相同。任