宋代宰辅集体领导制

时间: 2006-09-20 15:50    来源:         点击:
历史 宋代帝王选择士大夫政治势力作为合作对象的同时,又采用了宰辅集体领导的制度形式,以防范个人势力的膨胀,避免因宰相权重而走向失控。这种集体领导制度,也是对唐人“政事堂”制度的承继。然而,唐朝由于没有解决好各种政治势力相互平衡、对后妃和宦官势力加以抑制等一系列问题,集体领导制已被破坏无遗。宋人是在唐人的经验教训基础上,加以重建和完善的。宰辅集体领导班子中,包括枢密院政府长官。下文还将专章讨论枢密院问题,所以,这章中不作详尽介绍。1、集体领导制的重建和完善。宋太祖从孤儿寡母手中夺得政权,内部存在着新旧政权交替、稳定政局的难题,外部又必须面对北汉、南唐、契丹等等强敌环伺的危难局面,百废待兴。在这多事危亡之秋,所采用的手段也是临时性的应急措施,宰辅集体领导制等等规范化的制度,还未被纳入考虑的范畴。首先,太祖为了保持从周室合法获取皇位的正统承继形象,保留了周世宗时期的三位宰相范质、王溥、魏仁浦,却将真正的中枢权力操纵在自己和个别心腹(如赵普)之手中。乾德二年(964)正月,范、王、魏三相并罢,同月,赵普拜相。一直到开宝六年(973)八月,太祖对赵普信任有加,中书只有赵普独相,这段时间持续将近十年。显然,在这一阶段,宰辅集体领导制并未得以建立,这仅仅是从唐五代到宋代的一个制度过渡期。宰辅集体领导制的形成是以参知政事的设立为标志的。乾德二年(964)四月,太祖为赵普置副手,称参知政事。“不宣制、不押班、不知印、不升政事堂”(《长编》卷5)。赵普恩宠衰替后,集体领导制也相应地发展健全起来。开宝六年(973)六月,太祖连下数诏,使参知政事获得了与宰相共同议政、轮流执政的权力。赵普罢相后,既以薛居正、沈义伦为相,以卢多逊为参知政事。至此,宰辅集体领导制正式得以确立。集体领导制大致贯彻两条原则:第一,宰辅集体议事制。国家重大事务皆由中书宰辅或二府大臣集体议定,然后奏报批准。第二,宰相“分日知印”、轮流当笔。这就使得每位宰相在处理日常政务时,具有了同等的权力。有时,参知政事也参预到这个行列之中,如《长编》卷374载:中书省言,“尚书省文字,自来左右仆射轮日当笔。”且“诏令左右丞权轮日主印当笔。”为了保证集体领导制的顺利贯彻实施,一般说来需要宰相之间政见的大致相同。任
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