但是厚利之下、必有勇夫，政府防不胜防。随着茶产量的锐减，政府收入不断减少，而经常性的行政支出依然如故。于是有识之士就提出干脆取消专卖制度，对于茶就如同普通货物一样征税。嘉佑4年（1059年），政府下令取消专卖，实行通商。通商实施以后，茶如同普通货物一样纳税，分为‘过税’和‘住税’，每斤若干文。但是有一点很不合理，无论高档茶还是低档茶交纳的钱都是一样的。尽管如此，政府不与民争利总是好事。事实上，通商以后政府收入还高于以往，同时又裁撤了许多机构，更节约了负担，对于老百姓来说，现在可以喝价廉物美的茶，自然更是大好事。可惜政府总是邪恶的时候居多，几十年以后，蔡京执政，又开始打茶叶的主意。崇宁4年（1105年），蔡京开始推行‘茶引制度’。该制度规定，商人买卖茶之前必须向政府购买‘茶引’，‘茶引’上注明商人的姓名、购货地方、销售区域。‘茶引’分‘长引’、‘短引’，前者用于长途贩运，价格是100贯/120斤；后者用于在当地销售，价格20贯/25斤。与以往的制度不同之处在于政府不再收购、销售茶，也不再对茶农发放贷款，对于价格也不再过问，一切交易由商人和茶农自行商谈。这个‘茶引’制度纯粹是一种许可证制度，简便易行，既增加了收入，又省却了诸多机构。以后南宋、明清都沿用这种制度。再说一说两个特殊地区。一是淮南，这里不归6个‘榷货务’管辖，另有13‘山茶场’，‘榷货务’只负责茶叶的储藏和发放，‘山茶场’还负责贷款发放、茶叶收购。一是四川，这里的茶原先不实行专卖。四川当时茶产量占全国的40%，估计因为饮茶者甚多，政府怕引起民变，因此不专卖，只是不允许他们输出茶叶。后来，内地茶叶开禁，四川倒开始实行专卖了。因为这时候政府要在青海打仗，马匹匮乏，就准备用四川的茶和羌人换马，是为‘茶马贸易’的开始。以后蔡京行‘茶引’制度后，四川就和内地一样了。最后再谈两个问题。1、总的说来，当时茶还是一种奢侈品。从数量上说，全国产量不过5000万斤，人均不过一、两斤；从价格上说，一斤茶可以买十几斤乃至几十斤米。所以穷人喝茶并不普遍，大家看《水浒》就可以发现，那些好汉口渴了都不喝茶，而是进酒馆喝上几角酒。2、宋代茶税收入最高不超过300万贯，不及盐（3000万贯）、酒（1400万贯）远甚，只占政府岁入的3%。即便如此，政府依然竭泽而渔，无所不用其极。窥斑见豹，宋政府的黑暗可想而知。历史