第四时期：二世继位至工程停工(公元前210年-前208年)。秦始皇死后，秦始皇陵工程并没有彻底完工。此时，二世继位，内政混乱，李斯被赵高迫害致死，修陵工程也应换人负责。据《史记》记载，陈胜起义军进兵至戏水，少府章邯向二世皇帝奏曰："盗已至，众强，令发近县不及矣。丽山徒多，请赦之，授兵以击之。"章邯此时应是陵园事务的负责者，二世批准他的奏请，修陵刑徒被赦编为军队，由章邯率领去和起义军作战，直至秦朝灭亡，秦始皇陵园的工程也就结束了。

二、修建秦始皇陵所用时间

秦始皇陵园工程从选址设计、施工营造到最后被迫中止，共用了39年时间(公元前246年-前208年)，纵观整个陵园工程的修建，前后可分为三个阶段。

第一阶段：从秦王继位(公元前246年)开始到统一全国(公元前221年)。在这26年时间内先后展开了陵园工程的设计和主体工程的施工，初步奠定了陵园工程的规模和基本格局。

第二阶段：从统一全国(公元前221年)到秦始皇三十七年(公元前210年)病死葬于骊山，这九年为陵园工程的大规模修建时期。此时秦始皇已登上了皇帝的宝座，他要维护皇帝的威严，把死后的亡灵世界装扮得和生前一样，所以进行了大规模的修建。经过数十万人的修建，基本完成了陵园的主体工程。

第三阶段：从秦始皇三十七年(公元前210年)到二世二年(公元前208年)冬。这三年是工程的最后阶段。这一阶段主要从事陵园的收尾工程与覆土任务。秦始皇死后，秦二世继续营建，但由于陈胜所派周文的军队已进至戏水附近(今临潼区东)，二世便把修陵的几十万刑徒临时武装起来，去和周文的军队作战。至此还没有完全竣工的陵园工程才被迫中止。

三、秦始皇陵园的修建者来自何方和他们的身份

司马迁在《史记·秦始皇本纪》中记载："始皇初即位，穿治郦山，及并天下，天下徒送诣七十余万人。"也就是说，秦始皇从13岁继承王位起，就开始为自己修陵造墓，修建时间长达39年，动用民力最多时达70余万人。那么这些修陵人来自何方呢?

全国统一前，参加修陵的人大都来源于秦国本土，主要是关中地区的秦人。全国统一后，修陵人是从全国各地进行征调的。《史记·秦始皇本纪》记载："天下徒送诣七十余万人"；《汉旧仪》中也说修陵者为"天下刑人隶徒"。目前发现的考古资料也证明了这些文献记载的史实。从秦始皇陵附近的修陵人墓地出土的墓志瓦文，秦俑坑内陶俑、陶马身上的文字，以及陵园出土的砖瓦上的文字来看，秦始皇陵园的修建者来源于今山东、陕西、河北、河南、江苏、甘肃、湖北等地，从而也证明了秦统一六国后是从全国各地征调了大批的人员来修筑陵墓的。