其实，早在崇厚谈判签约之前，清廷总署就有意让曾纪泽使俄。只因事情重大，对手难缠，又担心他年轻缺乏经验，于是改由崇厚谈判，岂料崇厚之行使人大失所望。重新谈判，收回伊犁，这重担还是又落到曾纪泽身上。此行与未开谈判时已不可比拟。比起崇厚，曾纪泽还没成行之前，就已显现出诸多不利因素。首先是在清政府决定重新定约并将处治崇厚后，俄外交部声言，中国此举是悔约，表现为失信于俄国。以李鸿章的观点来看，崇约虽“失之轻率”，但“先允后翻，其曲在我”，“曲在我侮必自招”。果然，俄国驻上海领事准备联合各国海军示威，给清政府施加强大压力。其二是曾纪泽原属中国驻英使臣，因英国与俄国关系一直紧张，现在让他出使俄国，势必使俄国人产生猜疑，认为英国会从中搬弄口舌。其三是崇厚原为头等全权钦差大臣，官列二品。而曾纪泽为公使，属于二等，官列四品，而且又是由海外直接使俄，恐招致轻视慢待。而关键的一点则是，俄方是否答应重新签约。所以，朝廷上下无不认为曾纪泽此行“其责倍重，其势尤难”，“其难较崇厚十倍”。 　　运筹于帷幄之中 　　为避免俄国人羞辱我国使臣，通过筹划，朝廷派曾纪泽兼任英、法、俄三国使臣。这样一来，便能进退自如。倘若俄国人“待客疏慢”，便可借英、法公事时去时来，离开俄境又不着痕迹。赴俄谈判时，英、法使事也不必指定参赞代理，免去英、法两国产生轻重之分的疑虑。所以，曾纪泽信心十足，只要保持耐心，重开谈判之局，只是个时间问题，并不担心俄人不从。