唐宋的政治，军事城市中的户籍组织比较严密，采用的一项重要措施即为：户牌制度。户牌制度，在北宋薛田的诗文有所提及：“十县版图分户籍，一城牌肆系民编。.” 南宋黄震也说，城中“编民一体置牌”。
户牌制的具体内容，各时期各城市未必一致，但大体上说，无非是以若干户编为一组或一甲，设甲头之类统领，并将各户“户部籍全国户口，置户籍、户牌”，并由户部统一制定，颁发各州县照式刻印分给各户。沿袭至元明清。
清朝吸取前代经验，创建了较为严密的保甲制度，以加强对社会基层的控制。清世祖入关后，即有编置户口牌甲元令，各州县编制户口牌，“十户立一牌长，十牌立一甲长，十甲立一保长”，“户给印牌”。康熙四十七年(1708)诏令“户给印信纸张，书写姓名、丁男口数于上，出则注明所往，入则稽其所来”。乾隆《大清会典·户部·户口》篇规定:“凡保甲之法，户给印单，书其姓名，习业。出注所住，人稽所来。十户为牌，立牌长;十牌为甲，立甲长;十甲为保，立保长。自城市达于村乡，使相董率，遵约法，察奸究，劝微行。善则相共，罪则相及，以保安息之政。”乾隆二十二年（1757）颁令“每户发给户牌”，“户口迁移登耗，随时报明，门牌内改换填报。”
|
夏朝 
