刘备入蜀的意图就是要夺取刘璋的益州地盘。刘备入蜀一年后开始进攻刘璋，又经过一年多的时间到建安十九年（214年)夏，才攻取成都，刘璋投降。从刘备入蜀到控制益州期间有两年半的时间，可以说刘备控制益州并不像初入蜀时那样轻松，原因是受到一部分益州土著士人的抵抗，如上述的黄权坚守广汉直至刘璋投降后才降于刘备。刘备初领益州牧时，据《三国志·先主传》记载:“诸葛亮为股胧，法正为谋主，关羽、张飞、马超为爪牙，许靖、麋竺、简雍为宾友。及董和、黄权、李严等本璋之所授用也，吴壹、费观等又璋之婚亲也，彭羕又璋之所排摈也，刘巴者宿昔之所忌恨也，皆处之显任，尽其器能。”这是刘备占据益州后的一次重要的政治安排，刘备旧属和引刘备入蜀的法正成为新统治集团的主体成员。许静、董和、李严、吴壹、费观、刘巴都是刘璋时代的外来人，他们在刘璋集团不管是受重视，还是被排挤，而在刘备政权中都得到了不同程度的重用，这也正是刘备能够取代刘璋的原因之一。对于益州土著士人如黄权、彭羕等的任用也是刘备拉拢益州土著士人的策略之一，刘备使各种士人都有所重用就是为了缓和刘璋时期所造成的种种矛盾。章武元年（221年)，刘备在成都称帝，建立蜀汉政权，在蜀汉政权中掌握主要政权的仍是刘备的旧属，但其中也有一部分是刘璋旧部。(二)诸葛亮治蜀时期蜀汉政权在缓和了各种集团之间的矛盾后，刘备的统治得到了巩固，诸葛亮辅政后，对益州土著士人更注意笼络。建兴二年（224年)，诸葛亮开府，领益州牧。“辟尚书郎蒋琬及广汉李邵、巴西马齐为掾，南阳宗预为主簿，皆德举也。秦苾为别驾，犍为五梁为功曹，梓橦杜微为主簿，皆州俊彦也。”（刘后主志)“豫州入蜀，荆、楚人贵”（李特雄期寿势志)诚然是事实，但蜀汉政权的建立者作为外来人要想稳定其政局，尤其是在诸葛亮治蜀期间曾多次北伐中原，更需要一个稳定的后方，所以就不得不从土著士人中选拔一些优秀的并且支持他们的人才。为了限制和防止土著士人形成党派势力，诸葛亮虽对土著士人注意任用，但仍将重要职务控制在原有旧属或荆楚士人手中。诸葛亮在缓和蜀汉政权各种集团之间的矛盾时，采取了一种缓冲措施。在蜀汉政权中有一部分外来士人，相对于刘备集团来说他们已是益州士人的一部分，但又和土著士人之间有着利益冲突;相对于土著士人来说他们仍是外来士人，但因为他们入蜀的时间相对较早，而对于刘备集团这些新到外来士人，他们又与土著士人有着共同的利益。对于这种处于“中间地带”的士人（刘璋集团中的外来士人)，蜀汉政权采取了委以重任的措施，如董和、李严等。