一人，各部尚书同为内阁政务大臣，均辅弼君主，代负责任。所设之部为外务、民政、财政、陆军、海军、法、学、农工商、交通、理藩、吏部。另设政务处为资政院，礼部为典礼院，大理寺为大理院，都察院仍旧，增设集贤院，审计院，行政裁判院和军咨府。总司核定大臣奕匡，孙家鼐，瞿鸿暨复核时，又将财政部改名度支部，交通部改名为邮传部，取消典礼院，恢复礼部，将行政裁判院和集贤院删去。十一月二日，将核定的方案呈进慈禧。 慈禧看过条陈，害怕责任内阁成立君权潜移，不同意成立，对改军机大臣为政务大臣的方案也仅接受了一半。十一月六日，朝廷发布裁定中央官制上谕，内阁，军机处照旧；各部尚书均充参预政务大臣，外务部，吏部，礼部照旧，巡警部改为民政部；户部改为度支部，以财政处并入。礼部以太常，光禄，鸿舻三寺并入。兵部改为陆军部，以练兵处，太仆寺并入。应行设立的海军部及军咨府，在未设以前，暂归陆军部办理，刑部改为法部，专任司法。大理寺改为大理院，专掌审判。工部并入商部，改为农工商部。轮船、铁路、电线、邮政设立专司、名为邮传部。理藩院改为理藩部，除外务部堂官照旧外，各部堂官均设尚书一员，待郎两员，不分满汉。都察院改设都御史一员，副都御史两员，六产给事中改为给事中，与御史均暂如旧。资政院，审计院均着设立，其余衙门毋庸更改。 实际上这次中央官制的改革是改革派与妥协派相互妥协的一种产物，尽管对原来的中央官制体制，还没有从根本上进行改革，但是在改革的许多方面，仍然对中国原有的体制做了一些改革。因此，这次中央官制的改革，也表明清政府对立宪改革准备具体实施和推行。 清末的官制改革，借鉴了西方的“三权分立”的主张和文官制度的某些经验和做法，对旧的官制作了较大的调整和改变。从某种意义上说，这种改革是有利于提高国家机关的工作效能，为实行预备立宪奠定基础。但是，清末官制改革的主要目的，是强化中央集权，加强君权对行政权的控制。载泽在《奏请宣布立宪密折》中说过：“宪法之行，利于国，利于民，而最不利于官”，“盖宪法既立，在外各督抚，在内诸大臣，其权必不如往日之重，其利必不如往日之优”，（《清末筹备立宪档案史料》，第一七四页。）反过来说，实行立宪，改革官制的目的，也就是要削夺大臣的权力，尤其是削弱地方督抚的权力，加强中央对地方的控制以及地方对中央的责任。从清廷在实行预备立宪后 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25] [26] [27] [28] [29] [30] 下一页
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