力时，必须受议院、政府和法院的制约。除了根本法之外，其它普通法也不得随意推翻。《宪法大纲》“君上大权”中规定：“惟已定之法律，非交议院协赞奏请钦定时，不以命令更改废止。”君主要改变法律，也需经过法定程序，先由议院“协赞”（即批准通过）。此外，君主总揽司法权，委任审判衙门，必须“遵钦定法律行之，不以诏令随时更改”。当然，清廷实行“大权政治”，法治原则不可能完全实现，但君主也不可能象以前那样“朕即是法”，多少还要受到尽管是“钦定”但须经议院“协赞”的法律的约束。同时，人民的自由权利也因此受到一定的保护。而且，从“新政”就已经开始的法律和司法改革，基本上是按照西方的法律原则改革传统的封建旧律，体现了某种进步的倾向。 “以政府辅弼行政”体现了行政事务应听取行政大臣的意见，并经其同意。“以法院遵律司法”和不能“以诏令随时更改”，说明君主在司法方面的权限也不是无限的。以上都是对专制时代无限君权的否定，而把君权限制在法律规定的范围之内。通常被人们指斥为封建专制象征的“大清帝国，万世一系，永永尊戴”和“君上神圣尊严，不可侵犯”两款，实际上并不违反立宪精神，因为在任何一个君主立宪的国家莫不有类似规定，君主立宪国家都实行君主世袭制，君主为国家元首，不负实际责任，只能让他处于特殊的尊贵地位。因为清政府搞的就是君主立宪，做这样的规定也是符合当时的实际情况的。 4、《逐年筹备事宜清单》则是筹备立宪的总体规划方案，有主办单位，有进度要求，责任目标等等，并且还有时间的规定。方案公布后，清政府的预备立宪也进入到一个实质性阶段，清政府按照预备立宪的时间进度，做了许多实质性的改革，如以前中国只有一部以刑法为主体的封建成文法典，预备立宪后，除了宪法、资政院、咨议局、地方自治等章制外，还初步制定了刑法、民法、诉讼法、商法、法院编制法、集会结社法以及报律诸方面的法律；同时初步改革政治体制，在中央建立了资政院，责任内阁和大理院，地方也建立了相应的机构，中国的民众参政意识也开始形成，一些民众并且已经开始取得了议政参政权。 《逐年筹备事宜清单》分年排列，每项事情均指定了主办单位，进展速度、基本要求如下： 咨议局：一九０八年筹备，一九０九年一律选举开办。资政院：一九０九年颁布章程，举行选举，一九一０年开院。 地方自治和户籍。地方自治：一九０八年颁布城镇乡地方自治章程；一九０九年颁布 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25] [26] [27] [28] [29] [30] 下一页
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