（二）现代教育体系初步建立； （三）现代法律体系和司法制度逐步确立，民主政制初见端倪。 2、改定官制 预备立宪的工作也相当艰巨，非一朝一夕， 清末的“预备立宪”，主要涉及三个方面的内容，一是行政改革，包括司法改革、教育改革，其核心是官制改革；二是设立议会；三是实行地方自治。 关于官制改革与‘，预备立宪”的关系，在清廷关于立宪的“上谕”中这样说过，“目前规制未备，民智未开，若操切从事，涂饰空文，何以对国民而昭大信。故廓清积弊，明定责成，必从官制入手，亟应先将官制分别议定，次第更张”。那幺，为什幺“预备立宪”必须从官制改革入手呢？要说明这一问题，不妨先来看看当时的一些大臣官员对这一问题的看法。 一九０六年，出使各国考察政治大臣戴鸿慈等人在《奏请改定全国官制以为立宪预备折》中，援引日本的先例，认为“日本之实施宪法在明治二十三年，而先于明治七年，明治十八年两次大改官制，论者谓其宪法之推行有效，实由官制之预备得宜。诚以未改官制以前，任人而不任法，既改官制以后，任法而不任人。……中国今日欲加改革，其情势与日本当日正复相似”。显然，预备立宪先定官制，也是援引了日本的做法。 8月25日，戴鸿慈，端方又奏请改定官制，并提出八项具体改革意见：略仿责任内阁，以求中央行政统一；划分中央和地方权限，地方重要衙署皆设辅佐官（次官），中央各部主任官（长官）事权应当统一；调整中央机构；变通地方行政制度；裁判，税收官员独立；取消吏胥，代以书记；重新制定任用、升转、惩戒、俸给、恩赏诸法及官吏体制同日，朝廷命醇亲王载沣，军机大臣奕劻、瞿鸿暨、荣庆、鹿传霖、铁良、徐世昌、政务处大臣张百熙、大学士孙家鼎、王文韶、世续、那桐和参预政务大臣袁世凯阅看考察大臣条陈的折件。因此，官制改革的核心内容，是仿行三权分立和责任内阁。 应该说，上述的意见和建议，在官制改革的活动中基本上得到了贯彻实施。对于制定官制，编纂大臣似定了五条基本原则：一、“参仿君主立宪国官制厘定”，此次只改行政，司法，其余一律照旧；二、改革要做到“官无尸位，事有专司，以期各副责成，尽心职守”；三、实行三权分立，议院一时难以成立，先从行政，司法厘定；四、钦差官，阁部院大臣，京卿以上各官作特简官，部院所属三四品作为简 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25] [26] [27] [28] [29] [30] 下一页
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