从等级制到代议制

　　德意志联邦共和国是一个议会制共和政体的国家，议会作为代议机构由选举产生，是　国家的最高权力中心，政府由议会产生，对议会负责，议会有倒阁权，这种议会制度也　称为代议制度。从中世纪的等级代表会议到民主的代议制，德国的议会制度经历了漫长　的演变过程。

　　　　　　一、从帝国议会到法兰克福国民议会

　　12世纪初，神圣罗马帝国前期，由选帝侯及其它帝国贵族参与，投票决定帝国的公共　事务的御前会议已形成惯例。到1495年哈布斯堡王朝时期，御前会议正式更名为“德意　志帝国议会”，其成员是皇帝的采邑领受者，即选帝侯、行使世俗权力的宗教领主、大　小诸侯和自由城市的代表(早期市民阶级的代表)，他们分成了三个等级：选帝侯集团(K　urfür-stenkolleg)，帝国诸侯会议(Reichsfürstenrat)和城市集团(Kollegium der　 St@①dte)。帝国议会的主要任务是就出征、帝国战争、帝国税收和帝国法律诸事进行　商讨和做出决定。这个被称为“议会”的等级会议实际上只是国王的咨询机构，它的议　员不是经选举产生的，议会作出的决议无须经过大多数代表同意，确定制订立法程序规　则的权力也仅由第一等级独享。直到1648年以后，属于第三等级的市民阶级议事组才获　得投票权。因此，它从未真正起到统一国家意志、监督行政机构和各邦国、行使国家权　力的作用。

　　18世纪末，受法国大革命的影响，德意志的封建制度开始动摇，在许多邦国，资本主　义的经济方式正逐步取代旧的封建农奴制，资产阶级也获得了更多的政治权利。1806年　，拿破仑大军侵入莱茵河左岸，将16个德意志邦组成莱茵同盟，政治、经济本已四分五　裂的神圣罗马帝国最终土崩瓦解，早已名存实亡的“帝国”议会也随之正式退出了历史　舞台。

　　虽然法国大革命对德意志诸邦的政治和经济制度的发展产生了巨大的影响，“但比起　其它欧洲国家，这种影响却是有限的。如资本主义的经济和政治实际只在德国的部分邦　国得到了确立，而在许多主要的大邦，随着法国军事上的失败，又恢复了旧有的封建统　治、经济形式。”(注：《德国议会》，甘超英编著，华夏出版社2002年第1版，第7页　。)

　　1848年，法国2月革命波及德意志，在德意志的许多邦国和城市都爆发了人民起义，自　由资产阶级、激进的民族主义者、农民和工人都希望召开德意志国民议会，实现德意志　民族统一的愿望。

　　1848年5月18日，全德国民议会在法兰克福的圣保罗教堂正式开幕。参加议会的是根据　各邦宪法选出的812名议员和代表，其中议员585名，大部分是法官、检察官、律师